廉政窗（第十期）
廉 政 窗
蘭州農業(yè)發(fā)展集團有限公司廉政教育資料
第（2018-10）期
目錄：
1、嚴管厚愛結合 實施精準監(jiān)督
2、從進駐動員會看脫貧攻堅專項巡視如何突出“?！钡奶攸c
3、甘肅通報5起扶貧領域腐敗和作風問題
嚴管厚愛結合 實施精準監(jiān)督
（2018年10月12日）
堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，是黨的十九大提出的一條重要原則。它既彰顯鐵腕反腐、從嚴治吏的堅決態(tài)度，又體現了懲前毖后、治病救人的工作方針。做好新時代紀檢監(jiān)察工作，必須牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，忠誠履行黨章和憲法賦予的職責，實事求是、穩(wěn)中求進，在監(jiān)督執(zhí)紀問責中把握和運用好嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重這一重要原則，推動新時代紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展。
一、提高政治站位，強化思想自覺
嚴管與厚愛辯證統(tǒng)一、相輔相成、缺一不可。從嚴管理出戰(zhàn)斗力，真誠關愛出凝聚力。要嚴格按照中央紀委的要求，不斷提高政治站位、增強政治覺悟，把堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，實現紀法約束有硬度、批評教育有力度、組織關懷有溫度，作為堅持“兩個維護”的具體實踐，落實到紀檢監(jiān)察工作之中。
充分認識嚴管與厚愛相結合是對全面從嚴治黨規(guī)律的深刻總結。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把嚴格管理干部和關心愛護干部結合起來，既加強對干部的嚴格要求，全面從嚴治黨，整風肅紀；又加大對干部多方面的關愛力度，推動廣大干部積極作為、敢于擔當。習近平總書記在中央紀委二次全會上提出 “六個相統(tǒng)一”的全面從嚴治黨重要經驗，其中之一就是堅持嚴格管理和關心信任相統(tǒng)一。這表明，加強新時代干部監(jiān)督管理，必須建立合理的激勵機制，剛柔并濟、獎罰分明，調動干部工作積極性。
充分認識嚴管和厚愛相結合是紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展的基本要求。紀檢監(jiān)察工作履行的是對黨組織、對黨員干部監(jiān)督執(zhí)紀問責和對公職人員監(jiān)督調查處置的職能職責，必須堅持系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌考慮，將嚴管與厚愛、激勵與約束、懲治與防范等各方面貫通起來，作出整體性部署。做好新時代紀檢監(jiān)察工作，既要督促干部自覺履行組織賦予的各項職責，嚴格在憲法法律范圍內活動，又要旗幟鮮明為敢于擔當的干部擔當，為敢于負責的干部負責，激發(fā)干部擔當新使命、展現新作為的干勁和熱情，創(chuàng)造屬于新時代的光輝業(yè)績。
二、擰緊監(jiān)督螺絲，抓早抓小抓實
黨員干部健康成長，離不開自我約束，更離不開組織管理。干部須隨監(jiān)督成長，監(jiān)督應伴干部一生。從嚴監(jiān)督是紀檢監(jiān)察機關的履職之本、要務所在，要把監(jiān)督挺在前面，抓早抓小，發(fā)揮監(jiān)督的基礎性作用，防止干部錯誤行為由小到大、由輕到重的惡化。
轉變理念，主動監(jiān)督。對干部的嚴管厚愛體現在抓日常監(jiān)督管理上。實踐中我們看到，一些嚴重違反黨紀國法的黨員領導干部，他們并非天生腐敗分子，而是從一些 “小問題”開始，一步一步破壞規(guī)矩、違反紀律，最終滑向違法犯罪深淵。要牢固樹立紀檢監(jiān)察機關是干部健康成長之家的理念，將定位向監(jiān)督聚焦，責任向監(jiān)督壓實，力量向監(jiān)督傾斜，踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”特別是第一、二種形態(tài)，加強對干部的日常監(jiān)督管理，讓黨員干部既感受到紀律法律的嚴肅，又體會到組織的關心。
突出重點，精準監(jiān)督。做好監(jiān)督工作不能平均用力，必須突出重點，攥緊拳頭，有針對性地發(fā)現和處理問題。一方面，既要用紀律規(guī)矩和國家法律的尺子，衡量全體黨員和行使公權力的公職人員行為，增強他們敬畏紀法、知恥知止意識；另一方面，又要盯住“關鍵少數”，監(jiān)督他們貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、踐行“兩個維護”、執(zhí)行黨紀國法等方面情況，強化紀律法律約束，帶動管好“絕大多數”。廣西制定專項工作方案，加強對政治建設六項重點任務監(jiān)督檢查，確保習近平總書記對廣西重要指示在八桂大地落地生根。
創(chuàng)新手段，補齊短板。當前，要緊跟形勢發(fā)展需要，深入思考探索監(jiān)督的有效途徑，既用足用好務實管用的老辦法，又走出慣性思維，創(chuàng)新方式方法；既解決監(jiān)督手段單一問題，又避免監(jiān)督越界問題。要將嚴管與厚愛相結合體現在監(jiān)督全過程，充分發(fā)揮信訪舉報“主渠道”作用、巡視巡察“探照燈”作用、初核工作“偵察兵”作用，提高監(jiān)督質量和綜合效果。近年來，廣西普遍推行函詢采信制度，積極做好受處分人員回訪教育“后半篇”文章，責令受處分人員所在單位黨組召開專題民主生活會，進一步鞏固和擴大了監(jiān)督成果。
三、精準亮劍發(fā)力，增強紀法約束
只有讓紀律帶電、監(jiān)督長牙，嚴管才有威懾力、厚愛才有說服力。在加強對干部日常管理監(jiān)督的同時，要堅決嚴懲極少數嚴重違紀違法分子，強化不敢腐的震懾，發(fā)揮反面典型警示作用，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭持續(xù)深入。
實事求是，嚴格依紀依法。黨章黨規(guī)黨紀和憲法法律法規(guī)是管黨治黨、治國理政的基本依據。如果不實事求是，不依規(guī)依紀依法用權，將會嚴重損害黨員干部對紀律和法律的敬畏，阻礙紀律和法律的有效實施。要堅持一切從實際出發(fā)，什么問題突出就解決什么問題，是什么性質問題就按什么性質對待，適用“四種形態(tài)”中的哪種形態(tài)就適用哪種形態(tài)，不能主觀片面，不能隨意放大或縮小。嚴格執(zhí)行紀律和法律，堅持重事實、重證據，對案件進行系統(tǒng)、周密、嚴謹、準確分析，以查證事實為基本依據準確認定錯誤性質，作出恰當處置，確保權力始終在法治框架內運行。
嚴字當頭，鐵面執(zhí)紀執(zhí)法?！皣馈笔俏覀凕h監(jiān)督管理干部一以貫之的理念。紀法面前一律平等。厚愛干部，絕非溺愛干部。要以黨章和憲法為根本遵循、以黨紀國法為基本準繩，以永遠在路上的冷靜清醒和堅韌執(zhí)著，動真碰硬，堅定不移反腐懲惡，馳而不息正風肅紀，有老虎打老虎，有蒼蠅拍蒼蠅，有狐貍獵狐貍，做到力度不減、尺度不松、節(jié)奏不變，絕不能以批評教育、誡勉談話和內部通報代替紀律處分。特別對罔顧組織再三告誡，依然我行我素、不收斂不收手，以身試法，越底線、觸紅線的“爛樹”，堅決拔掉，防止混淆問題性質，拿關愛、容錯、激勵當“保護傘”，搞紀律“松綁”。對腐敗問題多發(fā)頻發(fā)的，嚴肅追究主體責任、監(jiān)督責任和領導責任。
區(qū)分對待，正確把握政策。紀檢監(jiān)察工作是政治工作、做人的工作，必須嚴謹細致，高度負責、嚴肅認真，不能有絲毫的含糊。要妥善把握事業(yè)為上、實事求是、依紀依法、容糾并舉原則，結合動機態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質程度、后果影響以及挽回損失“六個要件”，對干部的問題進行綜合分析，綜合考慮，精準穩(wěn)妥有序作出處置。最近，廣西在對破壞生態(tài)環(huán)境、營商環(huán)境等問題問責過程中，堅持區(qū)別對待，正確運用“四種形態(tài)”處理，進一步提高了問責的政治效果、社會效果、紀法效果。
四、增強履職本領，提高工作質量
要切實增強自身本領，忠誠堅定、擔當盡責，堅持既嚴管又厚愛、既激勵又約束，把廣大黨員干部的精氣神引導到改革發(fā)展、干事創(chuàng)業(yè)上來，當好黨紀國法“守護者”、政治生態(tài)“護林員”。
提高政治素質。紀檢監(jiān)察機關作為政治機關，必須旗幟鮮明講政治，堅持黨的領導，堅持不懈推進黨的政治建設，帶頭維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，在深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想上作表率，在始終同黨中央保持高度一致上作表率，在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上作表率。深入學習黨的創(chuàng)新理論，明辨政治是非，把握政治大勢，增強政治敏銳性、政治鑒別力和政治定力。培養(yǎng)大局觀念，始終站在講政治的高度想問題，把落實黨中央要求作為牢固樹立“四個意識”、踐行“兩個維護”的重要檢驗。嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，自覺維護黨的團結統(tǒng)一，確保中央路線方針政策貫徹落實。
培養(yǎng)專業(yè)能力。能力不是與生俱來的，只能在實踐中反復錘煉。必須廣學知識、深學理論、精學業(yè)務，增強本領、增長才干、增添智慧，成為做好紀檢監(jiān)察工作的行家里手。強化干部培訓、輪崗交流和實踐鍛煉，抓緊加固“底板”、補齊“短板”，解決好“本領恐慌”問題。廣西開設紀檢監(jiān)察干部大講堂，每月邀請專家學者為紀檢監(jiān)察干部授課，解疑釋惑。加強業(yè)務知識學習，既學好用好黨章黨規(guī)黨紀，也學好用好憲法法律法規(guī)，精準把握紀法標準，強化紀律意識、法治意識。加強業(yè)務技能訓練，多向實踐學習，在學中干、在干中學，增強調研、創(chuàng)新、協作能力，提高工作規(guī)范化法治化水平。
敢于擔當作為。要堅持守土有責、守土盡責，切實擔當起全面從嚴治黨監(jiān)督責任，敢抓敢管、真抓真管，在落實全面從嚴治黨要求上嚴起來、實起來、硬起來。要強化問題意識、勇于直面矛盾，抓住事關反腐敗斗爭的重大問題、難點問題，抓住群眾普遍關心和反映強烈的突出問題，著力尋求破解之道。要拋開私心雜念、樹立秉公用權理念，時刻牢記自己的身份是紀檢監(jiān)察干部，行使的是黨章和憲法賦予的職責，維護的是黨和人民的利益。既要敢于亮劍，又要反對濫用權力，防止在嚴管上盲目嚴，在厚愛中過度寬；既要嚴管他人，又要嚴管自己，堅決防止“燈下黑”。
從進駐動員會看脫貧攻堅專項巡視
如何突出“?！钡奶攸c
（2018年10月22日）
日前，中央脫貧攻堅專項巡視進駐13個省區(qū)市和11個中央國家機關、2個中管金融企業(yè)，被巡視地方、單位分別召開巡視進駐動員會。
作為深化政治巡視的重要探索創(chuàng)新，專項巡視一啟動即體現出鮮明特色：無論在動員會參會人員范圍、中央巡視組提出的要求，還是在如何推動被巡視地方、單位開展工作方面，都突出了“?！钡奶攸c。
一、盯住“關鍵少數”，精準確定參會人員
這次中央脫貧攻堅專項巡視，是對被巡視黨組織落實脫貧攻堅政治責任進行監(jiān)督和督促，根據專項巡視確定的監(jiān)督檢查內容，必須緊扣職責職能分工，緊緊盯住“關鍵少數”。從動員會參加人員范圍上，就可以看出這種精準意識。
據介紹，動員會全部由被巡視地方、單位黨委（黨組）書記主持，參會人員既有被巡視地方單位黨委（黨組）、人大、政府、政協領導班子成員，更涵蓋了扶貧工作相關職能部門主要負責人，扶貧任務較重的地方及分管負責人等。比如，西藏自治區(qū)動員會上，自治區(qū)脫貧攻堅指揮部成員單位主要負責同志全部出席；江西省專門安排扶貧任務較重的5個省轄市市長及分管負責同志在主會場出席會議；云南省全省16個州（市）和73個貧困縣（市、區(qū)）黨委班子成員、政府分管脫貧工作負責同志、扶貧辦主任在分會場參加會議。
分會場的設置也體現了精準的要求。廣西等地在有脫貧任務的設區(qū)市、縣（市、區(qū)），設分會場；湖北除在各市、州、直管市、神農架林區(qū)設分會場，還在有脫貧任務的97個縣（市、區(qū)）設分會場。
根據中央單位在脫貧攻堅中承擔的職責職能，參會人員也有所側重。例如，衛(wèi)健委等單位的動員會上，承擔脫貧攻堅任務單位的司局級干部及相關處室負責人、部分在京的十八大以來定點扶貧掛職干部列席了會議；國務院扶貧辦的動員會上，機關各司、機關黨委（人事司）全體干部及各直屬事業(yè)單位領導班子成員，則全部列席會議。
值得一提的是，圍繞落實紀委監(jiān)委（紀檢監(jiān)察組）監(jiān)督責任，各省紀委監(jiān)委班子成員、中央紀委國家監(jiān)委駐部紀檢監(jiān)察組負責同志以及被巡視單位黨委（黨組）巡視機構有關人員參加了動員會。例如，專項巡視湖北動員會上，湖北省和武漢市的紀委監(jiān)委、巡視巡察辦主要負責人參加會議；專項巡視民政部動員會上，中央紀委國家監(jiān)委駐民政部紀檢監(jiān)察組負責同志出席會議，民政部第二輪巡視各組組長、副組長、臨時黨支部書記列席會議。
二、聚焦脫貧攻堅政治責任，做到“八看”
脫貧攻堅是一項重大政治任務。各巡視組組長的講話中全部明確提出，要把握工作定位，扭住“責任”二字，做到“八看”：
①重點從“兩個維護”的政治高度，看黨委貫徹落實習習近平總書記重要講話和重要指示批示精神和黨中央脫貧攻堅方針政策情況，督促被巡視黨組織把黨中央脫貧攻堅決策部署落到實處；
?、诳词^(qū)市黨委履行脫貧攻堅主體責任情況，確保脫貧攻堅工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實；
③看中央單位履行脫貧攻堅責任情況，推動中央脫貧攻堅決策部署精準實施；
?、芸醇o檢監(jiān)察機關履行脫貧攻堅監(jiān)督責任情況，把全面從嚴治黨要求貫徹到脫貧攻堅過程中，為如期實現脫貧攻堅目標提供堅強紀律和作風保障；
⑤看各類監(jiān)督檢查發(fā)現脫貧攻堅過程中問題整改落實情況，進一步鞏固深化已有監(jiān)督檢查成果；
?、蘅捶鲐氼I域干部隊伍建設情況，為如期實現脫貧攻堅目標提供堅強組織保障；
?、呖醋h建促脫貧攻堅和基層黨組織建設情況，推動解決貧困地區(qū)一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，夯實脫貧攻堅工作的組織基礎；
?、嗫礀|西部扶貧協作和中央單位定點扶貧工作開展情況，推動形成全黨全社會集中攻堅的強大合力。
“八看”明確了專項巡視的監(jiān)督重點，明確了如何在專項巡視中牢固樹立“四個意識”。深入開展“八看”，每一“看”都要落到政治責任上去分析，精準開展“專項體檢”，找出病根、分析病因、開出藥方，發(fā)揮巡視政治監(jiān)督和政治導向作用。
與此同時，為了增強受理信訪的針對性，根據脫貧攻堅專項巡視工作要求，中央巡視組主要受理反映脫貧攻堅方面的問題和線索，其他不屬于這次專項巡視受理范圍的信訪問題反映，將按規(guī)定轉交有關部門認真處理。
三、通過巡視監(jiān)督為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力保障
據介紹，動員會前，中央巡視組首先向被巡視地方單位黨政主要負責人傳達了習近平總書記關于巡視工作的重要指示精神。
動員會上，各被巡視地方、單位黨組織負責人均表示，要以這次專項巡視為契機，進一步加大力度、加快節(jié)奏，全面落實中央確定的脫貧攻堅各項任務，堅決打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
例如，云南省委書記陳豪表示，要進一步提高脫貧質量，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開好局、起好步、奠定好基礎；要進一步激發(fā)內生動力，堅持扶貧同扶志、扶智相結合，發(fā)揮主體作用，擺脫精神貧困。新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記陳全國表示，要聚焦南疆四地州，精準施策、精準發(fā)力，堅決攻克堅中之堅，確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。吉林省委書記巴音朝魯表示，要以這次專項巡視為契機，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，聚焦精準發(fā)力，弘揚求實作風，加強考核考評，推動吉林省脫貧攻堅工作做得更深入、更扎實、更有效，確保如期、高質量完成脫貧攻堅任務。
各中央國家機關結合自身特點，突出強調以巡視為契機，堅定打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)的必勝信念。教育部黨組書記陳寶生表示，要以更高的政治站位構建教育脫貧攻堅長效機制，推動教育脫貧攻堅向縱深發(fā)展。農業(yè)農村部黨組書記、部長韓長賦表示，將以更加良好的精神狀態(tài)、更加扎實的工作作風、更加有效的工作方式，牽頭抓好產業(yè)扶貧，不折不扣完成定點扶貧、片區(qū)扶貧、環(huán)京津農業(yè)扶貧等任務。
開展脫貧攻堅專項巡視，是貫徹黨中央關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動部署要求的重大舉措，就是要著力發(fā)現和推動解決脫貧攻堅過程中人民群眾反映強烈的突出問題、關鍵問題，推動落實責任，確保脫貧政策兌現落實、脫貧工作健康發(fā)展、貧困群眾真正脫貧，厚植黨執(zhí)政的政治基礎、群眾基礎。以此次動員會為起點，中央巡視組和被巡視地方單位黨組織在未來一段時期將為打好脫貧攻堅這場硬仗共同攻堅克難。
甘肅通報5起扶貧領域腐敗和作風問題
（2018年10月24日)
一、慶陽市鎮(zhèn)原縣發(fā)改局扶貧項目推進不力問題
2016年8月16日，鎮(zhèn)原縣收到省級部門下達該縣的光伏扶貧項目資金1156萬元，因項目推進不力，省級下達專項資金閑置1年4個月；2017年3月17日，省級部門下達該縣易地扶貧搬遷規(guī)模1170戶5122人、資金2.96億元，當年年底考核時，項目主體工程完工率僅64%，項目投資完成率僅19%；2017年12月20日，該縣上報當年計劃建設的23個易地扶貧搬遷集中安置點全部開工，經核查實際只開工6個，剩余17個未開工建設，存在虛報進度、弄虛作假的情況。對上述問題，縣發(fā)改局局長賈純強負有直接領導責任。2018年8月，賈純強受到黨內嚴重警告處分，并被免去縣發(fā)改局局長職務。
二、平涼市莊浪縣扶貧辦、縣林業(yè)局違規(guī)使用扶貧資金問題
2017年6月，莊浪縣在實施果園建設扶貧項目過程中，縣扶貧辦、縣林業(yè)局對項目實施情況監(jiān)管不力，導致391萬元扶貧資金用于非貧困戶購置苗木及保濕袋。對此，縣扶貧辦主任徐克杰、縣林業(yè)局局長馬殿富負有直接領導責任，同時，徐克杰還存在其他違紀問題。2018年6月，徐克杰受到黨內嚴重警告處分，馬殿富受到黨內警告處分。
三、白銀市靖遠縣住建局危房改造鑒定工作不嚴不實問題
2016年12月，縣住建局在農村D級危房改造鑒定工作中，未會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會逐戶進行危險性鑒定，也未形成鑒定報告，還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鑒定資料沒有縣住建局鑒定小組組長和成員簽字。對此，縣住建局相關領導存在履職不力、監(jiān)管不嚴的問題。2018年6月，縣住建局副局長黨生明受到黨內警告處分，縣住建局原局長魏譚勛、副局長陳林軍、副局長李世彪等5人被警示談話。
四、酒泉市瓜州縣沙河鄉(xiāng)黨委原書記楊志明套取、截留扶貧項目資金問題
2011年8月至2016年5月，楊志明在擔任沙河鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長期間，利用職務便利，多次套取、截留扶貧項目各類資金共計486.7萬元。2018年5月，楊志明受到開除黨籍、開除公職處分，其涉嫌犯罪問題已移送司法機關依法處理。
五、隴南市西和縣蒿林鄉(xiāng)原鄉(xiāng)長張曄扶貧項目資金監(jiān)管不力問題
2016年10月至2018年4月，在實施蒿林鄉(xiāng)段廟村核桃栽植扶貧項目過程中，張曄作為項目實施領導小組組長，對項目資金管理使用監(jiān)督不力，致使1.2萬元栽植費在某農民專業(yè)合作滯留18個月后，才發(fā)放到村民手中。2018年7月，張曄受到黨內警告處分。
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